संक्रमणकालीन न्याय अधुरै, तिब्बतीहरुको अभिव्यक्ति अधिकारमाथि प्रतिबन्ध

काठमाडौं- मानवअधिकारसम्बन्धी काम गर्ने अन्तर्राष्ट्रिय संगठन ह्‍युमन राइट वाचले बिहीबार २०२४ को प्रतिवेदन सार्वजनिक गरेको छ। जसमा नेपालको सन्दर्भमा संक्रमणकालीन न्यायको काम अधुरै रहेको, तिब्बतीहरुको अभिव्यक्ति अधिकारमा प्रतिबन्ध लगाएको, महिलाहरुले अझै पनि पूर्ण अधिकार नपाएको, बालबालिकाको सामाजिक सुरक्षामा पर्याप्त काम गर्न नसकेको, भ्रष्टाचारका मुद्दाहरुमा राजनीतिक संरक्षण भएको र दण्डहीनता कायमै रहेको उल्लेख गरिएको छ। 

प्रतिवेदनले प्रधानमन्त्री पुष्पकमल दाहाल प्रचण्ड नेतृत्वको सरकारले सन् १९९६-२००६ को आन्तरिक सशस्त्र द्वन्द्वका पीडितहरूलाई क्षतिपूर्ति उपलब्ध गराउने र अपराधको जवाफदेहिता खोज्‍ने लगायत संक्रमणकालीन न्याय प्रक्रियालाई अगाडि बढाउने प्रतिबद्धता जनाए पनि टुंगोमा पुग्‍न नसकेको उल्लेख छ। भनिएको छ, 'विधेयकको मस्यौदाले केही सकारात्मक कदमहरू प्रस्ताव गरे पनि नेपालको अन्तर्राष्ट्रिय कानुनी दायित्व पूरा गर्न सकेको छैन।' 

पछिल्लो समयका केही घटनाहरुमा अधिकारको माग गर्दै आन्दोलन गर्नेहरुमाथि भएको प्रहरी दमनमा प्रहरी अधिकारीहरुलाई जवाफदेही बनाउन नसकेकोसमेत उल्लेख गरिएको छ। थप भनिएको छ, 'भ्रष्टाचार आरोपहरूको अनुसन्धानमा राजनीतिक हस्तक्षेप भएको छ।' त्यसैगरी नागरिकता कानूनमा संशोधन पछि आफ्ना बालबालिकालाई नागरिकता दिने अधिकारलाई सीमित गरेर महिला विरुद्ध भेदभाव गर्ने प्रावधानहरूलाई सम्बोधन गर्न सकेको नसकेको उल्लेख छ। 

नेपालको कुल जनसंख्याको ४० प्रतिशत १८ वर्ष मुनिका भए पनि बालबालिकाले सामाजिक सुरक्षा खर्चको थोरै अंश मात्र प्राप्त गरेको प्रतिवेदनमा उल्लेख छ। सर्वोच्च अदालतले समलिंगी विवाहहरू तुरुन्तै दर्ता सुरु गर्न सरकारलाई दिएको आदेशलाई नै महत्वपूर्ण कदम भनेर उल्लेख गरिएको छ। यद्पि तल्लो तहका अदालतहरूले उक्त निर्णय कार्यान्वयन गर्न अस्वीकार गरेको विषयमा भने ध्यानाकर्षण गराइएको छ। 

रिपोर्टमा उठाइएका विषयहरु के-के हुन्? 

संक्रमणकालीन न्याय

सन् २०२३ मार्चमा संसदमा संशोधित सङ्क्रमणकालीन न्याय विधेयक पेश भएपछि सशस्त्र द्वन्द्वका क्रममा पीडित र संयुक्त राष्ट्रसंघका मानवअधिकार विशेषज्ञहरूले चिन्ता व्यक्त गरेका थिए। यो विधेयक २०१५ को सर्वोच्च अदालतले नेपालको विद्यमान कानून गैरकानूनी छ भन्‍ने निर्णयको जवाफमा आएको थियो। विशेष गरी यसले अन्तर्राष्ट्रिय कानून अन्तर्गत गम्भीर अपराधहरूमा संलग्‍नहरुलाई आममाफी दिने कुरालाई स्वीकार गरेको छ। सन् २०२३ को अन्तमा, एक संसदीय समितिले थप संशोधनहरू प्रस्ताव गरेको थियो। 

विधेयकका केही पक्षहरू प्रगतिको आधार हुन सक्छ। यसले विगतका राहत प्याकेजहरूबाट वञ्‍चित भएका केही पीडितहरूलाई क्षतिपूर्ति र अन्तरिम राहतको अधिकारको ग्यारेन्टी गरेको छ। यसले नेपालको सत्य निरुपण तथा मेलमिलाप आयोगलाई द्वन्द्वका मूल कारणहरू अध्ययन गर्न र दुर्व्यवहारको पुनरावृत्ति हुन नदिनको लागि संस्थागत सुधारका लागि सिफारिस गर्न पनि निर्देशन दिएको छ। प्रधानमन्त्री प्रचण्डले आफ्नो सरकार पीडकलाई उन्मुक्ति नदिने, पीडितलाई क्षतिपूर्ति दिने र आफ्नो गल्तीको लागि माफी माग्‍न सक्ने अवस्था सिर्जना गर्न चाहेको बताएका थिए। 

यद्यपि, हत्या, यौन हिंसालाई बलात्कार नमान्‍ने, 'कुटपिट र अंगभंग' र 'अन्तर्राष्ट्रिय मानवअधिकार र मानवीय कानूनको विरुद्धमा हुने कुनै पनि अमानवीय कार्य मा माफी दिने' कुरालाई परिमार्जन  गर्न आवश्यक छ। विधेयकले यी अपराधहरूको प्रमाण संकलन गर्न विशेष अनुसन्धान इकाई स्थापना गर्न नसकेको र यौन हिंसाबाट बचेकाहरूका लागि न्यायमा पहुँच स्थापित गराउने कुरामा गम्भीर सीमितताहरू कायम छन्। 

विधिको शासन

द्वन्द्वकालीन घटनामा कानुनको गम्भीर उल्लंघनका दोषीहरूलाई दिइएको दण्डहीनता र सन् २००६ मा भएको शान्ति सम्झौतापछि गरिएका उल्लंघनमा पनि प्रहरी र सुरक्षा बलका सदस्यहरूलाई पनि छुट विस्तार गरिएको छ। बारम्बार, सरकारले प्रहरी हिरासतमा हत्या जस्ता कथित दुर्व्यवहारहरूको छानबिन गर्न समितिहरू बनाएको छ र पीडित परिवारलाई क्षतिपूर्ति दिने गरेको छ। प्रारम्भमा मुद्दा दर्ता हुँदा पनि कथित अपराधीलाई कारबाही गर्न मुद्दा दर्ता गर्नसमेत समस्या हुने गरेको छ। 

साउन १६ गते संखुवासभा जिल्लाको कारागारमा कुटपिटबाट विनोद तोलाङ्गी र आकाश बलामीको मृत्यु भएको बताइएको छ। प्रहरीले सुरुमा कारागारको झगडामा मृत्यु भएको भन्दै उजुरी लिन अस्वीकार गरेको थियो। तर, पछि सरकारले छानबिन गर्न तीन सदस्यीय समिति बनाएर २ प्रहरी अधिकारीसहित १२ जनाविरुद्ध मुद्दा दर्ता गरेको थियो।

सन् २०१८ र २०२२ को बीचमा ३९ वटा हिरासतमा मृत्युको अभिलेख छ। अधिकारीहरूले धेरै घटनाहरूमा आत्महत्या भएको उल्लेख गरेका छन्। तर, उनीहरुको हिरासतमा गम्भीर यातना भएपछि मृत्यु हुनसक्ने विषयमा आशंका व्यक्ति गरिएको छ। 

सन् २०२० मा राष्ट्रिय मानवअधिकार आयोगले २० वर्षको तथ्यांक प्रकाशित गर्‍यो, जसमा सेनाका कर्मचारी र पूर्व माओवादी विद्रोही सहित २८६ जनालाई गम्भीर अपराधमा संदिग्धको रूपमा नाम दिइएको थियो। जसलाई अधिकारीहरूले मुद्दा चलाउन अस्वीकार गरेका थिए। जुलाई १६ मा, सरकारले प्रस्ताव गरेको नयाँ कानूनले राजनीतिक प्रकृतिका घटनामा राजनीतिक नेताहरू र पार्टी कार्यकर्ताहरू विरुद्धको फौजदारी मुद्दा फिर्ता लिन अनुमति दिएको छ।

सन् २०२३ मे महिनामा प्रहरीले भ्रष्टाचार योजनामा संलग्‍न वरिष्ठ राजनीतिज्ञ र अधिकारीहरूलाई पक्राउ गर्ने 'असामान्य' कदम चाल्यो। जसले मानिसहरूलाई ठगी गरी संयुक्त राज्य अमेरिकामा बसाइँ सर्न मद्दत गर्ने विषय जोडिएको छ। कम्तिमा ३० जनाले आरोपको सामना गरिरहेका छन्। तर, अगस्टमा राजनीतिक दबाबका कारण अनुसन्धानको नेतृत्व गरिरहेका वरिष्ठ प्रहरी अधिकारीहरूको सरुवा गरिएको छ। सन् २०२३ मार्चमा, सरकारले २००९ मा यातना मुद्दामा मुछिएका एक अधिकारीलाई देशको सबैभन्दा वरिष्ठ प्रहरी अधिकारीको रूपमा नियुक्त गरेको थियो। 

महिला र बालिका अधिकार

नेपालको नागरिकता कानूनले अझै पनि महिला विरुद्ध भेदभाव गरिरहेको छ। सन् २०२३ मा परिमार्जन गरिएपछि पनि पहिले नागरिकताबाट वञ्चित भएका धेरैको नागरिकतालाई मान्यता दिन,  एकल नेपाली आमाका सन्तानले आमाले बाबु पहिचान हुन नसक्ने घोषणा गरेमा मात्रै नागरिकता पाउनेजस्ता विभेदकारी प्रावधानहरु राखिएका छन्। नेपाली महिला र विदेशी बाबुका छोराछोरीले उच्च पदमा बस्‍ने नपाउने गरी नागरिकता पाउने प्रावधानहरुसमेत राखिएका छन्। 

सन् २०२० अघि घटेको भए पनि नेपालमा कोभिड–१९ को महामारीका कारण भएको लकडाउन अवधिमा मातृ मृत्युदर उच्च रहेको छ। नेपालमा बालविवाहको उच्च दर रहेको छ, यद्यपि कानूनले विवाह गर्दा पुरुष र महिला दुवैको उमेर कम्तीमा २० वर्षको हुनुपर्ने व्यवस्था गरेको छ। युनिसेफका अनुसार ३३ प्रतिशत केटी र ९ प्रतिशत केटाको १८ वर्ष नपुग्दै विवाह हुने गरेको छ । महामारीका बेला बालविवाहको दर बढेको मानिन्छ।

सन् २०२२ मा बलात्कारको आरोपमा मुद्दा चलाउनको लागि सीमाको विधान दुई वर्ष (वा पीडित बालिका भएमा तीन वर्ष) मा बढाइएको भए पनि, यो धेरै छोटो र न्यायमा बाधा छ। पिछडिएका सामाजिक समूहका महिलाहरू, विशेषगरी दलितहरू यौन हिंसाको उच्च जोखिममा छन् र न्यायका लागि ठूलो बाधाहरूको सामना गर्छन्।

बाल अधिकार

नेपालको करिब ४० प्रतिशत जनसंख्या १८ वर्ष मुनिका छन् तर बालबालिकाले सरकारको सामाजिक सुरक्षा बजेटको करिब ४ प्रतिशत मात्रै प्राप्त गरेका छन्। नेपालसँग बालबालिकाका लागि प्रमाणित सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम, बाल अनुदान छ, तर २०२२ मा यसले कुल बालबालिकाको ९.५ प्रतिशत मात्र समेटेको छ।

सामाजिक सुरक्षाको अभावले बालबालिकालाई आर्थिक र जलवायु परिवर्तनसम्बन्धी असर र कोभिड-१९ महामारी जस्ता अप्रत्याशित संकटको सामना गर्नु परेको छ। जसले धेरै परिवारहरूलाई गरिबी र बालबालिकाहरूलाई बाल श्रममा पुर्‍याएको छ। अप्रिल २०२३ मा, १६ नेपाली र अन्तर्राष्ट्रिय नागरिक समाज संस्थाहरूले नेपालका अर्थमन्त्रीलाई बाल अनुदान विस्तार गर्न आग्रह गर्दै पत्र लेखेका थिए। सरकारी अधिकारीहरूले स्वास्थ्य बजेट कटौतीका कारण कुपोषण पीडित बालबालिकाका लागि सेवाहरू नोक्सान हुने चेतावनी दिएका थिए। 

यौन अभिमुखीकरण र लैंगिक पहिचान

सर्वोच्च अदालतले समलिंगी विवाह दर्ता गर्न सरकारलाई आदेश दिएको थियो। नेपालको नागरिक संहिताले हाल एक पुरुष र एक महिला बीचको विवाहको रूपमा वर्णन गरे पनि नेपालको २०१५ को संविधानले लैंगिक भेदभावलाई निषेध गरेको छ र यौन अल्पसंख्यकहरूको अधिकारलाई समर्थन गरेको छ। तल्लो अदालतहरूले विवाह दर्ता गर्दछ, समलिंगी जोडीहरूलाई त्यसो गर्न अस्वीकार गरेको छ र तिनीहरूको अस्वीकारलाई चुनौती दिने अदालतका मुद्दाहरू विचाराधीन छन्।

सैद्धान्तिक रूपमा, नेपालमा ट्रान्सजेन्डर व्यक्तिहरूले स्व-घोषणा प्रक्रिया मार्फत आफ्नो कानुनी लिंग परिवर्तन गर्न सक्छन् तर लिंग मार्करहरू तेस्रो, 'अन्य' श्रेणीमा सीमित छन्, र आधिकारिक प्रोटोकलको अभावमा, ट्रान्सजेन्डरहरूले अक्सर चिकित्साको लागि मागहरू सामना गर्छन्।

प्रमुख अन्तर्राष्ट्रिय फ्याक्टर

नेपाल चीन सरकारको बेल्ट एन्ड रोड इनिसिएटिभको हिस्सा हो, यद्यपि कुनै पनि परियोजना कार्यान्वयनमा ढिलाइ भइरहेको छ। सरकारले चिनियाँ अधिकारीहरूको दबाबमा तिब्बती समुदायको स्वतन्त्र भेला र अभिव्यक्ति अधिकारमा प्रतिबन्ध लगाएको छ।

नेपाल संयुक्त राज्य सरकारको मिलेनियम च्यालेन्ज कर्पोरेशनमा सहभागी छ, जसलाई कतिपयले चीनसँगको देशको सम्बन्धलाई विरोध गर्ने प्रयासको रूपमा हेर्छन्। नेपालसँग अन्तर्राष्ट्रिय मुद्रा कोष (आईएमएफ)सँग विस्तारित ऋण सुविधा छ। ह्युमन राइट्स वाचले बाल अनुदानको विस्तारलाई नेपालको आईएमएफ कार्यक्रमको 'कार्यसम्पादन मापदण्ड' बनाउन आईएमएफलाई आग्रह गरेको छ।

नेपालका दाताहरू युरोपेली द्विपक्षीय दाताहरू र संयुक्त राष्ट्र संघका एजेन्सीहरूले प्रहरी सुधार र न्यायमा पहुँचलाई समर्थन गर्न कार्यक्रमहरूलाई आर्थिक सहयोग जारी राखेका छन्, तर उनीहरूले जवाफदेहितालाई सुदृढ गर्न सकेका छैनन्।

'संक्रमणकालीन न्याय विधेयकले 'नेपाललाई गम्भीर मानवअधिकार उल्लंघनको अनुसन्धान र सजाय गर्ने अन्तर्राष्ट्रिय मानवअधिकार दायित्वको उल्लंघन गर्ने' विषय परिमार्जन गर्न संयुक्त राष्ट्र संघका विशेष प्रतिवेदकहरूले चेतावनी दिएका छन्।